党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，将国家治理体系和治理能力的现代化，作为中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。其中，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，是“十三个坚持”中的第二项坚持，坚持和完善人民当家作主制度体系，对我国实现国家治理体系和治理能力的现代化，具有重要意义。

一、人民代表大会制度是支撑我国治理体系和治理能力的根本政治制度

人民代表大会制度是立足于马克思列宁主义基本原理，中国人民在寻求民族独立和人民解放的过程中，创造和选择的根本政治制度。近代中国沦为半殖民地半封建社会后，无数仁人志士上下求索，尝试了多种西方政治制度模式，但都以失败告终。1949年中国共产党带领中国人民取得革命胜利，在1954年召开了第一届全国人大第一次会议，标志着人民代表大会制度的正式确立，会议通过新中国第一部宪法，规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”会议通过法律形式将这一根本制度确立下来。我国的人民代表大会制度与我国人民民主专政的国体相适应，既不同于西方的议会制度，也与苏联以无产阶级专政为基础的苏维埃制度有异，是中国人民在革命斗争实践中主动选择和创造的，符合我国国情和实际的根本政治制度。

人民代表大会制度是我国国家治理体系和治理能力现代化的根本制度支撑，对提升治理能力、完善治理体系具有不可替代的作用。第一，我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政国家，国家的一切权力属于人民，人民代表大会是人民行使权力的机关，能够充分保障人民当家作主地位，行使各项政治权利的场所，也能够充分调动人民国家主人翁的精神，凝聚各方面力量，动员全体人民积极参与到社会主义建设事业中来，从而避免西方国家“政治冷漠”现象。第二，我国的人大代表从人民中产生，紧密联系人民群众，对人民负责，受人民监督。与西方职业政客争夺党派利益、谋求选票的动机不同，我国的人大代表能够忠实地传达人民意愿，代表人民发声，将社会各方面的声音传达到代议机关中来。第三，我国的全国人民代表大会和各级人大是国家权力机关，行政、监察、司法机关都由人民代表大会产生，受其监督，对其负责，体现了人民主权在国家中至高无上的地位，而不像“三权分立”中的立法权，仅仅是相互制约权力中的一级。第四，人民代表大会以民主集中制为组织原则，能够保证在党的领导下高效统一运转，开展各项工作，避免相互掣肘的“否决民主”出现。

二、多党合作和政治协商制度是支撑我国治理体系和治理能力的重要支柱

2018年3月，习近平总书记提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是“新型政党制度”的论断，并将其内涵总结为三个“新就新在”和三个“有效避免”，深刻揭示了新型政党制度的本质。我国的新型政党制度是中国特色社会主义制度的鲜明特色和独特优势，对我国治理能力的提升、治理体系完善具有重要支撑作用。

第一，在利益代表上，新型政党制度能够真实、广泛、持久地代表最广大人民的根本利益，有效避免旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。一个国家的良好治理，既离不开对多数人利益的实现，也离不开对少数人基本利益的保障。我国实行的政党制度，可以在最大限度上保障各方面利益主体的诉求得以传达，各民主党派在中国共产党的领导下，通过政治协商，各自代表和反映自己所联系群众的具体利益，广泛凝聚共识，使得党和国家的重要决策能够兼顾到社会的各个方面，有效提升社会治理水平。第二，在功能层面，我国的新型政党制度能够把民主党派和无党派人士紧密团结在中国共产党的周围，相互监督，共同奋斗，既避免了多党恶性竞争，相互拆台，政策随着党派轮替人亡政息的现象和国家缺乏长远规划的问题；又有效避免一党独大、缺乏监督的弊端。第三，在效果层面，我国的新型政党制度通过制度化、程序化、规范化的方式，汇集社会治理中的各类矛盾和问题，通过协商的方式，在代议机构之外寻求解决，既集中各种意见诉求，促进决策的科学化民主化，又能有效避免社会撕裂，国家政治生活的无序化。

三、社会主义协商民主是提升我国治理体系和治理能力现代化水平的独特优势

我国的协商民主主体多元，范围广泛，除了有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商外，还有人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等多种形式，是一种广泛的政治参与和利益调节机制。我国在几十年之间，走过了发达国家几百年的现代化历程，国家和社会发生了翻天覆地的变化，新的社会阶层和利益群体不断涌现，社会主义协商民主制度体系的建立和完善，为广大人民群众在人大、政协等既有渠道之外，提供了便捷而又十分有效的政治参与渠道。

与选举民主相比，社会主义协商民主具有独特优势。竞争性的选举民主以少数服从多数为原则，实行“赢者通吃”，作出的决策比较简单粗暴，容易忽视少数人的利益，同时将分歧和矛盾公开化，甚至强制站队，导致非此即彼的错误。而协商民主不预设利益偏好，寻找利益交集，以促进共同利益形成为目的，有利于缓和社会矛盾，扩大社会共识。完善社会主义协商民主制度体系，是我国实现社会治理体系和治理能力现代化的独特法宝。